约翰·拉特克利夫，美国中央情报局局长，8月25日突如其来地抵达莫斯科，几个小时后便离开。就在这一天，俄罗斯总统的命令中出现了一个引人注目的编号空缺：24日公布的最后一份文件是604号，而25日公布时已经跳过了605、606、607号，直接从608号开始发布。这三份未公开的文件内容至今仍未得到确认。

拉特克利夫此次出行极为罕见。他乘坐的一架美国空军C-17“环球霸王III”大型运输机于25日上午从拉脱维亚出发，约在10时降落在莫斯科的伏努科沃机场。该航班呼号为RCH4555，机号是07-7181，拉特克利夫正是此航班的乘客。此后，莫斯科街道上一辆挂着美国外交牌照的车队也出现了，飞机在当天晚些时候离开了俄罗斯。这是自2021年以来美国中情局局长首次访问俄罗斯，上一次是2021年11月，当时局长威廉·伯恩斯已知悉俄罗斯在乌克兰边境增兵的情报，而数月后俄乌战争全面爆发。

此次访问中，美俄双方均未披露拉特克利夫会见的对象及讨论的议题。美国方面提前为这个行程开辟了“空中窗口”，据Axios等媒体报道，华盛顿已经事先通知基辅，称有美国高级代表团前往莫斯科，要求乌克兰在此期间暂缓针对莫斯科的攻击，其他报道则提到的避开范围包括圣彼得堡和俄罗斯北部的一些地区。

在拉特克利夫抵达的前一天，普京签署了604号总统令，这份文件的内容已经对外公开，并且态度相当严厉：若俄罗斯关键基础设施的所有者未能做好安全防护，政府可对相关企业和资产实施临时管理，涉及的行业包括能源、工业、通信和交通等领域。接下来便是那一系列编号空档，25日之后公开的608和609号命令则涉及俄罗斯驻伊拉克大使的任免以及总统下属退伍军人和残疾人事务委员会的人事调整。

605、606、607号命令的缺失，引发了俄罗斯媒体的关注，他们将其称作“未公开总统令”。仅凭这些编号的缺失，可以确认存在未公布的文件，但其具体内容至今不得而知，也无法证明它们与拉特克利夫的访俄行程存在直接联系。实际上，俄罗斯总统命令“跳号”的现象并非首次。根据独立媒体的统计，普京在2025年签署的1010份总统令中，有449份未对外公开，占比达到44.5%。这些未公开的文件过去通常涉及敏感人事决定，例如对前线士兵的授勋、身后追授以及赦免等。

此外，有关未公开文件的另一线索也引起了关注。独立调查媒体iStories援引的消息称，其中一份不公开的文件可能涉及对美国人查尔斯·齐默尔曼的赦免，齐默尔曼因在俄罗斯被捕并因持有武器和弹药而被判刑五年。而在本月初，俄罗斯刚刚释放了另一名美国人罗伯特·吉尔曼，且并未进行等效的交换。不过，齐默尔曼的赦免尚未得到官方确认。

至于是否存在普京与拉特克利夫的会面，目前仍无定论。克里姆林宫记者亚历山大·尤纳舍夫注意到，普京原定于25日参加的一场大型活动在这个时候发生了临时调整，数百人为此做了准备，由此推测日程的变化或许与美方客人相关，但克里姆林宫并没有公布会谈的实质内容，且佩斯科夫早前表示普京不与美国政府代表会晤。

截至26日上午，美俄双方依然未透露拉特克利夫此次出行的谈判对象和议题，605、606、607号总统令的内容也未公开。